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【2014年中央一號文件公布】中共中央、國務院近日印發了《關(guan)于******深化農(nong)村改(gai)革加快推(tui)進農(nong)業(ye)現代(dai)化的若干意見》。新華社19日(ri)受(shou)權發布文件全文。意(yi)見(jian)確定，進一步解放思(si)想，穩(wen)中求(qiu)進，改革創(chuang)新，堅決(jue)破除體制機制弊端(duan)，堅持農業基(ji)礎地位不動搖，加快(kuai)推進農業現代化。
【中央一號文件鎖定8項“三(san)農”工作重點】文件確(que)定(ding)，2014年(nian)及今后一個時期，要完善(shan)國家糧食安全(quan)保障體(ti)系，強化農(nong)(nong)業(ye)支持(chi)保護(hu)制(zhi)(zhi)度，建立農(nong)(nong)業(ye)可持(chi)續發展長效機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，深化農(nong)(nong)村土地制(zhi)(zhi)度改革，構建新(xin)(xin)型農(nong)(nong)業(ye)經(jing)營體(ti)系，加快農(nong)(nong)村金(jin)融制(zhi)(zhi)度創新(xin)(xin)，健全(quan)城鄉(xiang)(xiang)發展一體(ti)化體(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，改善(shan)鄉(xiang)(xiang)村治理(li)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。董(dong)峻、林暉
【深化農村(cun)改革不搞“一刀(dao)切”】中共(gong)中央(yang)、國務院《關于******深化農(nong)村改革(ge)加快推進(jin)農(nong)業現代(dai)化的若干意(yi)見》提出，鼓(gu)勵探(tan)索創新，在明確底線的前提下(xia)，支(zhi)持地(di)方先行先試，尊重農(nong)民群眾實踐創造；因(yin)地(di)制宜、循序(xu)漸進(jin)，不搞(gao)“一刀切”、不追求(qiu)一步到位，允許采取差異性、過渡性的(de)制(zhi)度和(he)政策安(an)排。董峻、林暉(hui)
【中(zhong)央一號文(wen)件(jian)：中(zhong)國特色新型農業(ye)現代化道路要堅持“三個導向(xiang)”】文件提(ti)出，以解決好(hao)(hao)地怎(zen)么(me)種為導(dao)向加快構建新(xin)型農業經營體系(xi)，以解決好(hao)(hao)地少水缺(que)的(de)資源(yuan)環境(jing)約束為導(dao)向深入推進(jin)農業發展方式(shi)轉變，以滿(man)足吃得好(hao)(hao)吃得安(an)全(quan)為導(dao)向大力發展優質安(an)全(quan)農產(chan)品(pin)。
“一號文件”歷年回顧：
一(yi)號文(wen)件原指中(zhong)共中(zhong)央(yang)每年發的******份文(wen)件。中(zhong)共中(zhong)央(yang)在1982年至1986年連續五年發布(bu)三農主(zhu)題的(de)一號文件，在農村改革史上(shang)成(cheng)為(wei)專有名詞——“五個一號文(wen)件”。2004年起中央又連續10年發(fa)布關注三農的(de)一號文件。
2013年：關(guan)于加(jia)快發展現代農(nong)(nong)業，進一步增強(qiang)農(nong)(nong)村發展活力的(de)若干意見
2012年：關于加快推(tui)進農(nong)業(ye)科技(ji)創(chuang)新持續增(zeng)強農(nong)產品供給(gei)保(bao)障能力的若干意見
2011年：關于加快水利(li)改革發(fa)展的決定(ding)
2010年：關于加大統籌(chou)城(cheng)鄉發(fa)展力(li)度進(jin)一步(bu)夯實(shi)農業農村發(fa)展基(ji)礎(chu)的若干意見(jian)
2009年：關于(yu)促(cu)進農(nong)業穩定發展農(nong)民持續增(zeng)收(shou)的(de)若干意見
2008年：關于切(qie)實加(jia)強農業基(ji)礎設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)進(jin)一步促進(jin)農業發(fa)展農民增(zeng)收的(de)若干(gan)意見(jian)
2007年：關于積(ji)極發(fa)展現代(dai)農業扎實推進社會主義新(xin)農村建設的若干(gan)意見
2006年(nian)：關于(yu)推進(jin)社會主義新農(nong)村建設(she)的若干意見
2005年：關于進一步加(jia)強農(nong)村工作提高農(nong)業綜合生產能力若干政(zheng)策的意見
2004年：關于促(cu)進農民增(zeng)加收入若干政策的意見
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今年(nian)中央一號文件：鼓勵(li)專(zhuan)業大戶多承包土(tu)地(di)
本報(bao)訊新世紀以(yi)來指導“三農”工作的第10個(ge)中央(yang)(yang)一號(hao)(hao)文(wen)件昨天(tian)發布。今年中央(yang)(yang)一號(hao)(hao)文(wen)件的主題是創新(xin)農(nong)業生產經(jing)營體制(zhi)，要求堅持依法自愿有(you)償原則(ze)，引導農(nong)村(cun)土(tu)地(di)承包經(jing)營權有(you)序(xu)流轉(zhuan)，鼓勵(li)和支持承包土(tu)地(di)向專業大戶、家(jia)庭農(nong)場、農(nong)民合(he)作(zuo)社流轉(zhuan)，發展多(duo)種形式的適度規模經(jing)營。
培育新型農業組織
這份文件題為(wei)《中共中央國務院關于加(jia)快發展(zhan)(zhan)現代(dai)農業(ye)進一步增強農村發展(zhan)(zhan)活力(li)的若干(gan)意見》，共分(fen)7個部分(fen)。在“創新農業生產(chan)經營體制，穩步提高農民組織化程度”方面，文(wen)件(jian)指出，農業(ye)生產(chan)經營組(zu)(zu)織創(chuang)新是推(tui)進現代農業(ye)建設的核(he)心和基礎。要培育和壯大新型農業(ye)生產(chan)經營組(zu)(zu)織，充分激發農村生產(chan)要素(su)潛能。著力構建集約(yue)化、專(zhuan)業(ye)化、組(zu)(zu)織化、社會(hui)化相結合的新型農業(ye)經營體(ti)系。
文(wen)件提出，新(xin)增加的(de)農(nong)業補貼要(yao)(yao)向(xiang)專(zhuan)業大(da)戶(hu)、家庭(ting)農(nong)場、農(nong)民合作社等新(xin)型生產經營主體傾斜。不(bu)過，中(zhong)央(yang)鼓勵(li)在它們發展的(de)同時，還有一個前提條件，就是穩定農(nong)村土地承(cheng)包關系，尊重(zhong)和保障農(nong)戶(hu)承(cheng)包土地的(de)權利，土地流轉不(bu)能搞強迫命令，要(yao)(yao)尊重(zhong)農(nong)民的(de)意愿。
大(da)戶要(yao)有(you)幾十畝地(di)
據央視新(xin)聞聯播報道(dao)，專(zhuan)業大戶承包的(de)土地(di)(di)要(yao)(yao)達(da)到一(yi)定規模，至少(shao)有(you)幾十畝地(di)(di)，而(er)且(qie)種地(di)(di)要(yao)(yao)有(you)一(yi)定的(de)專(zhuan)業水平；家庭(ting)(ting)農(nong)場就是以家庭(ting)(ting)為單(dan)位承包土地(di)(di)的(de)一(yi)種經(jing)營形(xing)式，它要(yao)(yao)求家庭(ting)(ting)成(cheng)(cheng)員要(yao)(yao)作(zuo)為主要(yao)(yao)勞動力，租地(di)(di)的(de)期限比較長，農(nong)業機械裝備(bei)還要(yao)(yao)達(da)到一(yi)定的(de)水平；農(nong)民(min)合(he)作(zuo)社則是農(nong)民(min)自(zi)愿聯合(he)組成(cheng)(cheng)的(de)互助性經(jing)濟組織(zhi)，主要(yao)(yao)特點是吸收(shou)入(ru)社農(nong)民(min)，進行規模經(jing)營。
報(bao)道指(zhi)出，過去，在(zai)我(wo)們的農業(ye)(ye)生(sheng)產(chan)(chan)經營中，小戶(hu)、散戶(hu)占的比重比較(jiao)大，這就導致生(sheng)產(chan)(chan)效率不高。今后，上(shang)述三種生(sheng)產(chan)(chan)經營主體，將(jiang)(jiang)成為我(wo)國農業(ye)(ye)生(sheng)產(chan)(chan)的主力軍，換句話說，將(jiang)(jiang)來我(wo)們的農產(chan)(chan)品大部分要靠這幾類經營主體來提供，而這也(ye)正是現代(dai)農業(ye)(ye)發展的必由之(zhi)路。
一號文(wen)件7部分內容
建立重要(yao)農產品供(gong)給(gei)保障機制，努力夯實現代農業物質(zhi)基礎；
健全農(nong)業支持(chi)保護制(zhi)度(du)(du)，不斷(duan)加大強農(nong)惠農(nong)富農(nong)政(zheng)策(ce)力(li)度(du)(du)；
創新農業(ye)生產經營體制(zhi)，穩步提(ti)高農民(min)組織化程度；
構建農業社(she)會化服(fu)務新機制，大力培育發(fa)展多元服(fu)務主體；
改(gai)革農村(cun)集(ji)體產權(quan)制(zhi)度，有效保(bao)障(zhang)農民財產權(quan)利(li)；
改進農村公共服務機制，積極推(tui)進城鄉公共資源均衡配置；
完(wan)善(shan)鄉村治理機制，切(qie)實(shi)加強以黨組織(zhi)為核心的農村基層組織(zhi)建設。
解讀
并非(fei)否定家(jia)庭承(cheng)包(bao)經(jing)營制(zhi)
創(chuang)新農業(ye)經(jing)營體系(xi)，是(shi)不(bu)是(shi)意味著實行了多年的家庭承包經(jing)營制度有(you)可(ke)能改變呢？
中央農(nong)村(cun)工作領導小組副組長、辦公室(shi)主(zhu)任(ren)陳錫文表(biao)示，縱觀******各國(guo)農(nong)業(ye)(ye)生產經(jing)營，沒有(you)不以農(nong)戶為主(zhu)的。農(nong)業(ye)(ye)搞得(de)再好也還是以農(nong)民家(jia)庭(ting)為主(zhu)，只不過(guo)規模大小有(you)差(cha)異。輕(qing)易地(di)否(fou)定農(nong)戶經(jing)營制度，我們是不贊成的。
從農業經營(ying)主體(ti)來(lai)說(shuo)，以(yi)家庭經營(ying)為基礎這一點不能動搖。
一些人認為(wei)家庭經營是落(luo)后的，規模(mo)小(xiao)，不(bu)能實(shi)現現代化。但迄今為(wei)止，沒看到哪個(ge)國家農業不(bu)以家庭經營為(wei)基礎(chu)。
陳錫文說，隨著科技(ji)進步、農業(ye)(ye)發展，在有些領(ling)域，如(ru)設施農業(ye)(ye)，用公司、企(qi)業(ye)(ye)化(hua)經(jing)營(ying)的形式也許有優勢。但按照工(gong)業(ye)(ye)化(hua)的生產，必(bi)須有工(gong)業(ye)(ye)化(hua)的條(tiao)件(jian)——必須可以******監控、標(biao)準化生產(chan)、對勞力付出(chu)也(ye)可以標(biao)準化計量，大田生產(chan)還是要(yao)靠家庭(ting)。
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中央一號文件鼓勵承包土地向家庭農(nong)場等(deng)流轉
2013年中(zhong)央(yang)一號(hao)文件(jian)，《中(zhong)共中(zhong)央(yang)、國務院關于(yu)加(jia)快發展現代農業(ye)，進一步增強(qiang)農村發展活力的若干意見》今(jin)天發布，一號(hao)文件(jian)連續第十年聚焦(jiao)“三農”。
今年的中央(yang)一號文件以14個字概括(kuo)了2013年農業農村的工(gong)作目標：“保供增收惠民生(sheng)、改革(ge)創(chuang)新添活(huo)力(li)”，綜觀一(yi)(yi)號文件(jian)的要求(qiu)，涵蓋農(nong)產(chan)品供給(gei)保(bao)障機(ji)制、農(nong)業(ye)支持保(bao)護制度、農(nong)業(ye)生產(chan)經(jing)營(ying)體制、農(nong)業(ye)社會(hui)(hui)化服務(wu)新機(ji)制、農(nong)村集體產(chan)權(quan)制度、農(nong)村公共服務(wu)等等方面，從農(nong)民關切到社會(hui)(hui)熱(re)點，文件(jian)一(yi)(yi)一(yi)(yi)回應。
《意見(jian)》提出：鼓勵和支持承包(bao)土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社(she)流(liu)轉。
從中央(yang)農(nong)村工作會議(yi)起，市(shi)場普遍(bian)猜(cai)測一號文件(jian)將(jiang)關注經營體(ti)制機制的創(chuang)新，文件(jian)公布，預期落實，“家庭(ting)農(nong)場(chang)”也(ye)首次(ci)在(zai)一號文件中(zhong)出現。對專(zhuan)業大戶、龍頭企業的政(zheng)策扶(fu)持在(zai)一號文件中(zhong)再次(ci)明(ming)確(que)。農業部總經濟(ji)師(shi)畢美(mei)家多次(ci)強調，“大農戶”也是我國農業發展大(da)勢所趨，農業部門下一步(bu)要加大(da)土地流轉的力度，大(da)力扶持(chi)一些種(zhong)糧大(da)戶。
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全國土地承包經營權流轉總面積2.07億畝
全國土地承包經營權流轉總面積達2.07億畝 占比16.2%
新華網北京12月28日電（記者余曉潔、趙超）全國人大常委會副委員長烏云其木格28日代表全國人大常委會執法檢查組作農村土地承包法執法檢查報告時表示，農村土地承包法自2003年實施以來，對維護農民的根本利益，穩定和完善農村基本經營制度，促進農業發展、農民增收、農村和諧發揮了重要作用。
報告顯示，截至2010年底，全國2．29億農戶承包了耕地，簽訂承包合同2．2億份，頒發土地承包經營權證書2．06億份。
截至2011年上半年，全國土地承包經營權流轉總面積達2．07億畝，占承包耕地總面積的16．2％，簽訂流轉合同2258．8萬份，簽訂率為60％。
截至2011年上半年，有25個省（區、市）成立了989個林權管理服務機構、917個資產評估機構；集體林地流轉1．45億畝，占已確權林地的5．73％；全國已勘界確權25．24億畝集體林地，占集體林地總面積的92．23％。
農村(cun)土地承(cheng)包法(fa)是(shi)落實黨(dang)的(de)農村(cun)基本政策和鞏固改革發展成果(guo)的(de)一(yi)部(bu)重要法(fa)律，全(quan)國人大(da)常(chang)委(wei)會高度重視這部(bu)法(fa)律的(de)貫徹落實。
今年8月至10月，全國人大常委會執法檢查組分赴湖南、安徽、吉林、河北、山東、甘肅六省開展了農村土地承包法執法檢查，同時對農村土地承包經營糾紛調解仲裁法的實施情況進行檢查。
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中央一號文(wen)件首提發展家(jia)庭農場已有6600多個
2013年中(zhong)央一號文件提出，鼓(gu)勵和支持(chi)承(cheng)包土(tu)地向專業(ye)大(da)戶、家庭農場、農民合作社(she)流轉。其中(zhong)，“家庭農場”的(de)概念是(shi)首次在中(zhong)央一號文(wen)件中(zhong)出(chu)現。
農業部農村經濟體制與經營管理司(si)負責(ze)人日(ri)前解(jie)釋說，家(jia)庭(ting)(ting)農場是指以(yi)家(jia)庭(ting)(ting)成員(yuan)為(wei)主(zhu)要勞動(dong)力(li)，從(cong)事農業規模化(hua)(hua)、集約(yue)化(hua)(hua)、商品化(hua)(hua)生產經營，并以(yi)農業收入為(wei)家(jia)庭(ting)(ting)主(zhu)要收入來源(yuan)的新型農業經營主(zhu)體。
近年來，上海(hai)松江、湖北武漢、吉林延邊、浙江寧波、安徽(hui)郎溪等地積極(ji)培(pei)育家庭(ting)農(nong)場，在(zai)促進現代(dai)農(nong)業發展方面發揮(hui)了(le)積極(ji)作用(yong)。據統計(ji)，農(nong)業部確定(ding)的33個農(nong)(nong)村土地(di)流轉規范化管理和服務(wu)試點(dian)地(di)區，已有家(jia)庭農(nong)(nong)場6670多個。
這(zhe)位負(fu)責人表示，發展(zhan)家(jia)(jia)庭(ting)(ting)農(nong)(nong)(nong)(nong)場(chang)(chang)是提高農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)集約化(hua)經(jing)營(ying)水平的(de)(de)重要(yao)途徑(jing)。由(you)于剛(gang)剛(gang)起步，家(jia)(jia)庭(ting)(ting)農(nong)(nong)(nong)(nong)場(chang)(chang)的(de)(de)培(pei)育(yu)發展(zhan)還有一個循(xun)序漸進的(de)(de)過程(cheng)。農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)部將按照中央要(yao)求，著(zhu)手研究培(pei)育(yu)發展(zhan)家(jia)(jia)庭(ting)(ting)農(nong)(nong)(nong)(nong)場(chang)(chang)的(de)(de)基本原則和實現途徑(jing)，開展(zhan)家(jia)(jia)庭(ting)(ting)農(nong)(nong)(nong)(nong)場(chang)(chang)統計工作，指導地(di)方穩(wen)步培(pei)育(yu)家(jia)(jia)庭(ting)(ting)農(nong)(nong)(nong)(nong)場(chang)(chang)。鼓勵有條(tiao)件的(de)(de)地(di)方率先建(jian)立家(jia)(jia)庭(ting)(ting)農(nong)(nong)(nong)(nong)場(chang)(chang)注冊登記(ji)制度，明確家(jia)(jia)庭(ting)(ting)農(nong)(nong)(nong)(nong)場(chang)(chang)認定標(biao)準、登記(ji)辦(ban)法，制定專門的(de)(de)財政、稅收(shou)、用地(di)、金融、保險等(deng)扶持政策。
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